Выборы в Древнем Риме

Скоро выборы. Понятно, что население РФ за последние годы сильно разочаровано в справедливости избирательного процесса. Вероятно, потому, что оно либо не голосует, либо голосует не за тех, кто неизменно побеждает с большим отрывом от остальных. Однако винить в этом только “партию власти” нельзя. Хотя бы потому, что  ее конкуренты в течение всего межвыборного процесса “спят в оглоблях”, а потому жалуются на фальсификации и слабые показатели своих кандидатов. Но мы сейчас не о “честных. прозрачных и легитимных”. Мало кто знает, что даже в наши дни избирательный процесс строится по лекалам, который были заложены еще в древнем Риме.

Как свидетельствуют источники, первые нормативно закрепленные правила проведения предвыборной агитации появились в Древнем Риме еще в V-I вв. до н.э. Существовало избирательное законодательство, которым, помимо прочих вопросов, регулировало правила  предвыборной агитации. Эти правила именовались  leges de ambitu, что можно перевести, как законодательство о взяточничестве.

Как и в наши дни избирательная кампания начиналась, когда магистрат, ответственный за выборы, объявлял день выборов. Например, в  98 году до н.э. Закон Цецилия Дидия установил продолжительность кампании от 17 до 25 дней. Сегодня в РФ длительность кампании составляет 30 дней. Почти, как в Древнем Риме.

В римском Сенате иногда бывало жарко

Основной деятельностью кампании была агитация на Форуме. Кандидат шел на форум в окружении группы сторонников, чтобы встретиться с другой группой союзников на Форуме. На форуме кандидат пожимал руку избирателям, имеющим право голоса. Некоторым кандидатам нашептывал на ухо ноуменклатор, раб, обученный запоминать имена всех избирателей, чтобы кандидат мог приветствовать их всех по имени. Кандидату полагалось носить специально отбеленную тогу, известную как toga candida. Отсюда наше понятие – кандидат.

Политические митинги не были разрешены на римских выборах. Чтобы привлечь избирателей, кандидаты вместо этого устраивали банкеты и раздавали бесплатные билеты на игры. Чтобы заплатить за них, кандидат должен был либо быть богатым, либо полагаться на спонсорство богатых друзей. Известны случаи, когда люди разорительно залезали в долги, чтобы финансировать свои кампании. Не было попыток ограничить, кто может пожертвовать или сколько, но было принято несколько законов, пытающихся ограничить расходы кандидатов на банкеты и игры. Например, известный многим Юлий Цезарь, прежде чем стать консулом, взял взаймы у богача Лициния Красса кучу денег. За это его потом разыскивали римские судебные приставы.

Иногда участники банкетов заходили слишком далеко

Члены римского Сената, как известно, прямыми выборами не избирались. Первоначально в Сенат входили самые знатные римляне, чуть позже туда их мог назначить император. Выборными должностями были консулы. Их в Риме было – два. Список консулов мог составлять больше двух кандидатов, но магистрат сокращал их до двух.

Стоит отметить, что кандидаты на руководящие посты в Риме придерживались стратегий ведения предвыборной кампании, аналогичных тем, которые используются современными политиками. Например, брат кандидата в консулы Марка Цицерона – Квинт стал политтехнологом Марка и сочинял для него различные стратегии, чтобы тот мог победить на выборах. К примеру, он рекомендовал брату заводить дружеские отношения с людьми более высокого статуса, потому что именно эти люди имели наибольшее влияние. Помимо налаживания отношений с богатыми, Квинт также советовал Марку “напомнить всем, кто у тебя в долгу, что они должны отплатить тебе своей поддержкой”. Как и сегодня политики в Риме должны были стараться угодить всем, независимо от того, означало ли это давать обещания, которые, как они знали, они не смогут сдержать, или просто быть очень вежливыми.

Далеко не все в Риме могли участвовать в выборах

Кандидат обещал всех сделать счастливыми, а поскольку это было нереально, он им просто лгал. Как, заметим, и сегодня.

Конечно, в Риме допускались и элементы контрагитации. В частности, на туалетах общественных зданий в Помпеях можно было найти многочисленные нападки на характер или избирательный округ противников, баллотирующихся на должность. Некоторые умные кандидаты (или их сторонники), по-видимому, нацарапали насмешливые сообщения, подразумевая, что только сомнительные персонажи, такие как “подлые воры… вся компания поздних пьяниц поддержала кандидата от оппозиции”.

Еще как запугивали!

Большинство избирателей в Риме, впрочем, как и сейчас, считали выборы не имеющими отношения к их собственной жизни. Многие кандидаты прибегали к подкупу, чтобы убедить людей отдать свои голоса. Взяточничество стало настолько распространенной практикой в поздней республике, что рассматривалось как нормальная часть избирательного процесса и варьировалось от откровенного обещания денег до простого проведения игр и развлечения людей. Где-то в середине II века Полибий упомянул о запрете взяточничества, но это оказалось бесполезным, поскольку оно продолжало играть заметную роль на выборах, и было очень трудно провести различие между взяточничеством и системой патронажа.

Сегодня прямой подкуп избирателей запрещен. И в Риме пытались это делать. Однако – безуспешно.

За долги в Риме можно было и сесть в долговую яму

Коррупция представляла собой самую большую проблему в поздней республике, когда выгодные преимущества высоких должностей привели к более конкурентным выборам. Кандидатов часто обвиняли в нарушении законов, ограничивающих расходы, а также в прямом подкупе избирателей. Преступления на выборах были известны как ambitus, и был принят длинный ряд законов, пытающихся устранить его, по-видимому, без особого эффекта. На консульских выборах 59 года до н.э. и Юлий Цезарь, и его соперник Бибул дали крупные взятки. На выборах 54 года до н.э. два кандидата пообещали огромную сумму в 10 миллионов сестерциев прерогативе центурии за ее голосование.

Выборы в Римской республике часто характеризовались напряженностью между патрициями и плебеями, и, как показали современные исследования, на них доминировала олигархическая элита. Например, Совет племени на первый взгляд был справедливым, но на самом деле работал в пользу элит, у которых были ресурсы для поездки в город для участия в выборах. Римская система клиентов и покровительства также гарантировала, что голоса низших классов были привязаны к элите. В то время как голосование было более открытым, баллотироваться на должность было гораздо более ограниченным. Для того, чтобы быть кандидатом, требовались более строгие имущественные испытания, и требовалось десять лет военной службы. На протяжении всей истории республики в управлении и завоевании власти доминировали элитные семьи.

Гибель Цезаря

Плебейская группа, состоящая в основном из сельских фермеров, со временем постепенно получала большее политическое представительство. К середине 5 века до н.э. плебеи приобрели достаточную политическую власть, чтобы их собрание, называемое Консилиумом (объединение ряда других разрозненных плебейских собраний), могло ежегодно избирать десять трибунов, или представителей. Консилиум был примечателен тем, что на нем впервые были представлены все плебеи, а не только жители города.

Голосование на большинство должностей было открыто для всех полноправных римских граждан, за исключением женщин, рабов и первоначально тех, кто жил за пределами Рима. В период ранней Республики электорат был небольшим, но по мере роста Рима он расширялся. Закон Юлия 90 г. до н.э., распространивший избирательные права на граждан по всей Италии, значительно расширил избирательное право. Согласно итоговой республиканской переписи 70 года до н.э., число возможных избирателей составляло 910 000.

Раздачи хлеба в Риме. Без них не было никаких выборов

Что касается явки избирателей, то нет ни одного источника, который бы сообщал сколько человек проголосовало на выборах. Одним из ключей к приблизительному числу является размер участка для голосования. Будучи консулом, Юлий Цезарь начал строительство сооружения на Марсовом поле, чтобы удерживать население во время голосования. Площадь здания, если бы оно было полностью заполнено избирателями, могла бы вместить от 30 000 до 70 000 человек. Это почти наверняка завышенная оценка, поскольку, по крайней мере, потребовались бы открытые пространства для проведения самого голосования. Цицерон упоминает в одной работе, что голосование за одного консула в 45 году до н.э. занимало 5 часов, при этом голосовали всадники, а также представители первого и второго классов. Из того, что мы знаем о том, как было организовано голосование, историки подсчитали, что на этих выборах могло проголосовать не более 6 000-16 800 человек. При электорате в 910 000 человек даже по самым скромным предположениям явка избирателей составляет менее 10%. Так что наша явка в 50-60% для Рима была бы запредельной.

В эпоху принципата Августа со всеми этими выборами было покончено. Август стал всех назначать

Эволюция выборной системы в Риме была очень похожа на ту, что мы наблюдаем сегодня в РФ. В годы правления императора Октавиана Августа выборы фактически были упразднены. Он также уменьшил важность самих должностей – Сенат был полон его сторонников, поэтому кандидатура была основана на лести, а не на заслугах, поскольку он мог свободно назначать сенаторов и, по сути, контролировал всех членов. Август также имел большое влияние на магистратов; ему было дано право назначать благодарность кандидатам на должность, которая стала гарантией победы на выборах.

Позже он отменил власть избранных трибунов, приняв на себя полномочия трибуна, фактически не занимая саму должность, что позволило ему действовать как единому целому без других трибунов, бросающих ему вызов. Это включало в себя отмену любого законодательства, предложенного другими, что значительно уменьшило власть трибунов. В конце принципата Август полностью отменил прямые выборы, установив назначение группой сенаторов и всадников. Гражданам по-прежнему разрешалось избирать муниципальных чиновников, но заполнение должностей более высокого уровня было полностью предоставлено тем, кто уже был у власти.

Источник:  https://vremenynet.ru/rubriki/nauka/vybory-v-drevnem-rime